根據(jù)《中華人民共和國社會保險法》和《社會保險費征繳暫行條例》的規(guī)定，我們對原勞動和社會保障部1999年發(fā)布的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第2號)進行了修改，形成了目前的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》�，F(xiàn)予公布，征求社會各界的意見和建議。

        歡迎社會各界積極參與討論研究，提出意見和建議，于2011年12月15日前通過以下途徑和方式提出意見：

(一)登陸“中國政府法制信息網(wǎng)”，網(wǎng)址：http://www.chinalaw.gov.cn，在網(wǎng)站首頁左側(cè)的《法規(guī)規(guī)章草案意見征集系統(tǒng)》中對草案提出意見。

(二)電子郵件：lifachu@mohrss.gov.cn">lifachu@mohrss.gov.cn

(三)傳真：010—84233796

(四)信函郵寄至：人力資源和社會保障部法規(guī)司(地址：北京市東城區(qū)和平里東街3號，郵編：100013)，并請在信封上注明“《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》征求意見”字樣。

人力資源和社會保障部

法規(guī)司

二O一一年十一月十五日

關(guān)于《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》的說明

       《中華人民共和國社會保險法》(以下簡稱社會保險法)公布后，我們根據(jù)社會保險法的規(guī)定，對原勞動保障部1999年發(fā)布的《社會保險費申報繳納管理暫行辦法》(勞動和社會保障部令第2號)(以下簡稱原辦法)進行了修改，形成了目前的《社會保險費申報繳納管理規(guī)定(草案)》(以下簡稱草案》。草案共6章38條，現(xiàn)將有關(guān)內(nèi)容說明如下：

(一)關(guān)于適用范圍

       一是在管理環(huán)節(jié)上，在原辦法規(guī)定的社會保險費繳費申報和社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收社會保險費的基礎(chǔ)上，增加了社會保險費基數(shù)核定環(huán)節(jié)(第二條)；

        二是在征收險種上，將原辦法規(guī)定的養(yǎng)老、醫(yī)療和失業(yè)三項保險，擴大為全部五項社會保險(第三條)；（注：五險指基本養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育五種保險。）

       三是在參保主體上，不僅包括了原辦法規(guī)定的用人單位及其職工，還根據(jù)制度發(fā)展，將以個人身份參加職工基本養(yǎng)老保險、職工基本醫(yī)療保險制度以及城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老、醫(yī)療保險制度的個人納入本規(guī)定(第三條、第十一條、第十九條)。

(二)關(guān)于社保經(jīng)辦機構(gòu)職責

        目前，各地社會保險費有由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的，也有由稅務機關(guān)征收的。草案根據(jù)社會保險法的規(guī)定，明確不論社保征收還是稅務征收的地區(qū)，社會保險繳費的申報和基數(shù)核定都應當由社會保險經(jīng)辦機構(gòu)負責(第四條第一款)；同時明確，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)根據(jù)《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定、經(jīng)省級人民政府決定其征收社會保險費的，即為社會保險法規(guī)定的社會保險費征收機構(gòu)，按照本規(guī)定執(zhí)行(第四條第二款)。

       另外，根據(jù)社會保險法要求，草案對社會保險經(jīng)辦機構(gòu)征收的地區(qū)，社會保險費實行五險統(tǒng)一征收作了方向性規(guī)定(第四條第三款)；同時刪去原辦法第二十一條有關(guān)失業(yè)保險經(jīng)辦機構(gòu)的內(nèi)容，以體現(xiàn)統(tǒng)一征收的要求。

(三)關(guān)于社會保險費申報

       一是修改申報時限。將原辦法規(guī)定的用人單位在每月5日前申報的時限，修改為按月在規(guī)定期限內(nèi)到辦理社會保險登記的社會保險經(jīng)辦機構(gòu)辦理繳費申報(第五條)，有利于各地在按月申報的原則下，靈活掌握具體申報時間；

       二是完善申報方式及審核要求等。根據(jù)實踐情況，增加了網(wǎng)上申報方式(第五條第二款)；細化了用人單位申報材料(第六條)；要求社保經(jīng)辦機構(gòu)即時審核，刪去原辦法有關(guān)不能即時審核的內(nèi)容(第七條)；增加了用人單位代職工申報的義務(第十條)；

       三是增加個人申報內(nèi)容。規(guī)定以個人身份參加社會保險的，應當辦理繳費申報，并可以通過網(wǎng)上申報(第十一條)。

(四)關(guān)于社會保險費繳納

       一是完善繳費方式。刪去原辦法規(guī)定的以支票或者現(xiàn)金形式繳納社會保險費的方式，修改為到用人單位開戶銀行或者其他金融機構(gòu)繳納，或者與社保經(jīng)辦機構(gòu)約定的其他方式繳納(第十二條)；

        二是完善基金管理。將原辦法中有關(guān)社會保險費應當進入在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保險基金收入戶、基金應當存入財政部門在國有商業(yè)銀行開設(shè)的社會保障基金財政專戶的內(nèi)容，分別修改為社會保險費應當進入按照規(guī)定開設(shè)的社會保險基金收入戶、基金存入依法開設(shè)的社會保險基金財政專戶，不再強調(diào)國有商業(yè)銀行的限制性規(guī)定(第十四條)；

        三是增加個人繳費。以個人身份參加社會保險的，應在當?shù)厣鐣�保險經(jīng)辦機構(gòu)規(guī)定的期限內(nèi)及時辦理繳費，也可以委托銀行或者金額機構(gòu)代扣；同時規(guī)定了社保經(jīng)辦機構(gòu)劃繳和告知義務(第十九條)。

(五)關(guān)于未按時足額繳費的強制措施

        根據(jù)社會保險法第六十三條和第八十六條，草案規(guī)定了對用人單位未按時足額繳費采取的強制措施：

        一是規(guī)定社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當于用人單位欠繳之日起10日內(nèi)發(fā)出限期補繳催告書，催告用人單位履行繳納社會保險費及滯納金義務和相關(guān)法律后果(第二十條)。

        二是規(guī)定用人單位逾期仍未補繳社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當依法查詢其存款賬戶(第二十一條)，根據(jù)查詢情況報所屬的社會保險行政部門作出劃撥決定(第二十二條)，通知開戶銀行或其他金融機構(gòu)劃撥社會保險費，并將劃撥決定書送達用人單位(第二十三條)。

        三是規(guī)定用人單位賬戶余額少于應當繳納的社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)應當要求該用人單位以抵押、質(zhì)押的方式提供擔保，簽訂最長不超過6個月的延期繳費協(xié)議以及擔保財產(chǎn)抵繳社會保險費的處置方式(第二十五條、第二十六條、第二十七條、第二十八條、第二十九條)。

        四是規(guī)定用人單位未足額繳納社會保險費且未提供擔保的，或者擔保期滿仍未能清償社會保險費的，社會保險經(jīng)辦機構(gòu)可以申請人民法院扣押、查封、拍賣其財產(chǎn)，以拍賣所得抵繳社會保險費(第三十條、第三十一條)。

(六)關(guān)于法律責任

        草案根據(jù)社會保險法和《社會保險費征繳暫行條例》規(guī)定，增加了法律責任的內(nèi)容，明確社會保險經(jīng)辦機構(gòu)及其工作人員失職、瀆職的法律責任(第三十二條)、用人單位未按規(guī)定辦理繳費申報的法律責任(第三十三條)、瞞報工資總額或職工人數(shù)的法律責任(第三十四條)，以及未按時足額繳費的法律責任(第三十五條)。