在全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程中，黨的十七大報(bào)告首次提出了“生態(tài)文明”理念，把生態(tài)文化建設(shè)納入到小康社會(huì)的總體目標(biāo)中，而“生態(tài)文明”離不開(kāi)林業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，它們是相互制約、相互協(xié)調(diào)、相互促進(jìn)的關(guān)系。由于森林不僅可以為人們生產(chǎn)生活提供木材、林產(chǎn)品及林副產(chǎn)品，還可防風(fēng)固沙、涵養(yǎng)水源、吸碳釋氧、凈化空氣、改善人類(lèi)賴(lài)以生存的自然環(huán)境，有效防御和減少自然災(zāi)害，是農(nóng)業(yè)穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的重要保障，所以說(shuō)林業(yè)是集經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)效益為一體的公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)。林業(yè)是周期長(zhǎng)、災(zāi)害多、風(fēng)險(xiǎn)高的公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，林業(yè)的發(fā)展離不開(kāi)保險(xiǎn)業(yè)的參與，政府加大森林保險(xiǎn)投入是林業(yè)發(fā)展的有力舉措，對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展有著不可替代的作用。

　　1森林保險(xiǎn)存在的問(wèn)題

　　1．1保險(xiǎn)責(zé)任單一，不能滿足廣大林業(yè)投資者的需求

　　我國(guó)自1994年在全國(guó)20多個(gè)省、市、自治區(qū)開(kāi)辦了森林保險(xiǎn)業(yè)務(wù)以來(lái)，僅有森林火災(zāi)保險(xiǎn)1項(xiàng)，直到2006年1月，中國(guó)人民財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司才推出了2款新的林業(yè)保險(xiǎn)產(chǎn)品：溫室園藝作物種植保險(xiǎn)及為苗木保險(xiǎn)。

　　1．2森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)大，賠付率高

　　林業(yè)經(jīng)營(yíng)周期長(zhǎng)，且為野外環(huán)境，災(zāi)害多，森林保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者風(fēng)險(xiǎn)大，賠付率高，保險(xiǎn)公司難以獲得經(jīng)濟(jì)效益，造成森林保險(xiǎn)發(fā)展難。特別是森林火災(zāi)造成的損失巨大，保險(xiǎn)公司需要面臨較大的經(jīng)營(yíng)壓力。目前，我國(guó)森林火災(zāi)保險(xiǎn)平均賠付率為70．3％ ，而一般財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)是30％～35％ ，保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的積極性不高。

　　2森林保險(xiǎn)對(duì)林業(yè)可持續(xù)發(fā)展的影響

　　隨著林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，廣大集體林區(qū)分山到戶，實(shí)現(xiàn)了山有主、樹(shù)定權(quán)、人定心，極大地提高了林農(nóng)對(duì)林業(yè)投資興趣，林業(yè)投資者增多。首先，由于廣大林農(nóng)為小農(nóng)經(jīng)濟(jì)，無(wú)力承擔(dān)林業(yè)投資的高風(fēng)險(xiǎn)，加之林業(yè)生產(chǎn)特有的周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，如保險(xiǎn)業(yè)能參與到林業(yè)生產(chǎn)中來(lái)，就給林農(nóng)林業(yè)投資帶來(lái)了保障。其次，隨著林業(yè)資源要素的不斷盤(pán)活，必然會(huì)涌現(xiàn)一大批企業(yè)、公司和大戶進(jìn)行林業(yè)投資，他們雖然有一定的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，但由于林業(yè)投資時(shí)間長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、收效慢，其經(jīng)營(yíng)起來(lái)也顯得力不從心，如保險(xiǎn)業(yè)能參與到林業(yè)建設(shè)中來(lái)，相對(duì)來(lái)講投資就會(huì)有一定的保障，解除了前期投資的后顧之憂，使林業(yè)投資者堅(jiān)定信心接續(xù)投入。再次，林業(yè)投資周期長(zhǎng)，投資者往往要向銀行借貸。為扶持林業(yè)這一公益性基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，國(guó)家出臺(tái)了林業(yè)產(chǎn)權(quán)抵押貸款制度，并給予適當(dāng)政策性財(cái)政補(bǔ)貼。

　　即便如此，由于樹(shù)木生長(zhǎng)的緩慢性、野外環(huán)境的復(fù)雜性、森林面臨的諸多不確定的災(zāi)害如火災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、雪災(zāi)、水災(zāi)、病蟲(chóng)害等自然災(zāi)害及亂砍濫伐、偷盜等人為破壞等，都增加了銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，嚴(yán)重挫傷了銀行業(yè)對(duì)林業(yè)投資放貸的積極性。盡管林業(yè)經(jīng)營(yíng)有國(guó)家扶持政策，但銀行業(yè)門(mén)檻高，實(shí)際貸款非常困難。因此，林業(yè)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)迫切需要保險(xiǎn)業(yè)參與，以減輕林業(yè)投資者和銀行投資風(fēng)險(xiǎn)，形成林業(yè)投資者與銀行的雙贏局面。

 

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