畜牧專業(yè)合作社是由發(fā)展同類畜牧產(chǎn)業(yè)養(yǎng)殖和從事畜產(chǎn)品經(jīng)營服務(wù)人員組成的自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經(jīng)濟(jì)組織，在傳統(tǒng)畜牧業(yè)向現(xiàn)代畜牧業(yè)轉(zhuǎn)變上起到重要的引領(lǐng)和支撐作用。其整合了生產(chǎn)要素， 改變了生產(chǎn)方式， 減輕了勞動(dòng)強(qiáng)度， 增強(qiáng)了抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力， 為發(fā)展現(xiàn)代畜牧業(yè)，增加農(nóng)民收入， 起到了積極的推動(dòng)作用。

1 畜牧專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

    目前， 浙江省臨海市登記注冊(cè)各類畜牧專業(yè)合作社83 家， 其中養(yǎng)豬專業(yè)合作社35 家， 養(yǎng)禽專業(yè)合作社8家， 養(yǎng)牛羊?qū)�業(yè)合作社6 家， 養(yǎng)兔專業(yè)合作社12 家， 養(yǎng)蜂專業(yè)合作社5家， 畜禽產(chǎn)品養(yǎng)殖經(jīng)營專業(yè)合作社7家， 畜禽水產(chǎn)綜合養(yǎng)殖專業(yè)合作社10家。注冊(cè)資金最少的為5 萬元， 注冊(cè)資金最多的為280 萬元， 注冊(cè)資金總額達(dá)7673 萬余元。畜牧專業(yè)合作社入社農(nóng)戶850 家， 帶動(dòng)農(nóng)戶2500 余戶。據(jù)統(tǒng)計(jì)， 2009 年畜業(yè)產(chǎn)值5.0 億， 畜牧專業(yè)合作社產(chǎn)值在1.5 億元左右。

2 畜牧專業(yè)合作社發(fā)展存在的問題

2.1 思想認(rèn)識(shí)不到位

    有關(guān)部門對(duì)合作社缺乏了解，對(duì)合作社在發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)中的作用認(rèn)識(shí)不夠， 缺乏必要的措施推動(dòng)， 存在放任自流、無所作為的思想。而大多數(shù)合作社參與者只是為了銷售產(chǎn)品， 對(duì)參加合作社的好處、社員的權(quán)利等所知甚少、期望不高，根本沒考慮走規(guī)范化道路。

2.2 指導(dǎo)管理不到位

    農(nóng)業(yè)部門是省里確定的合作社行政主管部門，但由于該市職能部門存在錯(cuò)位， 導(dǎo)致缺乏相應(yīng)的工作手段，不能及時(shí)了解合作社發(fā)展的實(shí)際情況，很難對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社行使指導(dǎo)、服務(wù)、扶持、管理的職責(zé)。

2.3 管理機(jī)制不到位

    每個(gè)合作社雖然都有章程，但很多合作社的民主管理、民主決策流于形式， 且組織結(jié)構(gòu)不健全， 內(nèi)部管理制度不完備， 財(cái)務(wù)管理混亂， 規(guī)范管理無章可循， 缺乏應(yīng)有凝聚力。

2.4 政策扶持不到位

    《農(nóng)民專業(yè)合作社法》雖然規(guī)定了合作社金融貸款扶持政策，但由于沒有具體操作細(xì)則， 很多合作社很難從金融部門直接取得貸款， 因缺乏資金和政策扶持， 發(fā)展受到制約。

2.5 用地政策不到位

    隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，禁養(yǎng)區(qū)范圍不斷擴(kuò)大， 一些畜禽飼養(yǎng)場(chǎng)需搬出城市和城鎮(zhèn)。由于農(nóng)村建設(shè)總體規(guī)劃中沒有考慮畜牧業(yè)建設(shè)需要， 雖然省、市都出臺(tái)了畜禽養(yǎng)殖有關(guān)用地政策， 但實(shí)施起來難度比較大。

3 畜牧專業(yè)合作社發(fā)展思考

3.1 加強(qiáng)宣傳力度， 引導(dǎo)合作社發(fā)展

    通過新聞媒體、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、送科技下鄉(xiāng)、電視窗口等形式，加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳力度， 使農(nóng)民了解合作社各種管理機(jī)制。相關(guān)部門應(yīng)通力協(xié)作， 加大合作社成效和先進(jìn)典型的宣傳力度， 最大限度地贏取群眾認(rèn)可， 為發(fā)展畜牧專業(yè)合作社營造良好的社會(huì)氛圍。

3.2 加強(qiáng)培訓(xùn)力度， 規(guī)范合作社發(fā)展

    按照分類指導(dǎo)、分級(jí)負(fù)責(zé)、注重實(shí)效的原則，制訂培訓(xùn)計(jì)劃， 有計(jì)劃、分層次地對(duì)管理部門業(yè)務(wù)骨干、畜牧專業(yè)合作社負(fù)責(zé)人、管理人員和技術(shù)人員進(jìn)行政策法規(guī)、誠信意識(shí)、財(cái)務(wù)管理和專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)， 逐步建立起一支懂理論、會(huì)干事、有責(zé)任心的專業(yè)輔導(dǎo)員隊(duì)伍和合作社經(jīng)驗(yàn)管理人才隊(duì)伍。按照法律規(guī)定建立健全組織章程和社員（代表）大會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)等組織制度。明確權(quán)利與義務(wù)， 合理設(shè)置組織機(jī)構(gòu)、社員股金結(jié)構(gòu)， 規(guī)范財(cái)務(wù)制度、會(huì)計(jì)核算和盈余分配，健全檔案管理， 實(shí)行社務(wù)公開， 接受社員監(jiān)督。

3.3 加強(qiáng)服務(wù)功能， 指導(dǎo)合作社發(fā)展

    通過畜牧業(yè)網(wǎng)站、電話咨詢等方式，及時(shí)發(fā)布各種信息， 不斷增強(qiáng)信息的時(shí)效性、準(zhǔn)確性和針對(duì)性， 支持、引導(dǎo)專業(yè)合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)。積極探索合作社發(fā)展新模式， 引導(dǎo)合作社與農(nóng)戶、合作社與龍頭企業(yè)、合作社與技術(shù)推廣、畜牧獸醫(yī)、疫病防控等部門開展協(xié)作。實(shí)施統(tǒng)一供種、統(tǒng)一技術(shù)培訓(xùn)、統(tǒng)一生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一品牌、統(tǒng)一銷售的生產(chǎn)管理模式，逐步走上無害化、標(biāo)準(zhǔn)化、產(chǎn)業(yè)化之路。鼓勵(lì)有條件的畜牧專業(yè)合作社參與農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)， 發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵(lì)有條件的畜牧專業(yè)合作社自辦加工流通項(xiàng)目， 形成一體化經(jīng)營模式，使__農(nóng)民更多地獲得加工流通環(huán)節(jié)的利益。

3.4 加大扶持力度， 推進(jìn)合作社發(fā)展

    財(cái)政部門應(yīng)將畜牧專業(yè)合作社專項(xiàng)扶持資金列入預(yù)算，并逐年增加。凡經(jīng)工商部門登記注冊(cè)， 且制度健全、運(yùn)行規(guī)范、發(fā)展?jié)摿Υ�、示范帶�?dòng)作用強(qiáng)、農(nóng)民增收效果明顯的合作社，給予重點(diǎn)扶持。生豬專業(yè)合作社， 更應(yīng)該作為重點(diǎn)對(duì)象予以扶持，以提高生豬生產(chǎn)的自給率， 減少外來生豬的調(diào)入， 有效地阻止各種病源的侵入。農(nóng)行、農(nóng)村信用社等金融機(jī)構(gòu)應(yīng)采取多種形式， 為畜牧專業(yè)合作社提供多渠道的資金支持和金融服務(wù)。進(jìn)一步細(xì)化政策，使畜牧專業(yè)合作社在稅收、用地、用電、用水及運(yùn)輸、技術(shù)、信息等方面得到政府部門及公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的支持。支持合作社開展品牌創(chuàng)建，打造優(yōu)勢(shì)特色品牌， 對(duì)取得綠色認(rèn)證或省級(jí)以上名牌產(chǎn)品的給予獎(jiǎng)勵(lì)。

3.5 尋找有效途徑， 破解發(fā)展用地難題

    政府在編制畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃時(shí)，要統(tǒng)籌安排將畜牧專業(yè)合作社的養(yǎng)殖建設(shè)用地納入規(guī)劃，落實(shí)養(yǎng)殖用地，滿足用地需求。同時(shí)， 根據(jù)該市實(shí)際情況， 制定出山區(qū)海島畜牧業(yè)生產(chǎn)發(fā)展規(guī)劃， 按照“畜牧下海(島)， 養(yǎng)殖進(jìn)山” 戰(zhàn)略工程，讓合作社帶領(lǐng)社員去可用于畜牧業(yè)生產(chǎn)的450 平方公里的山坡地及無人居住的荒島上發(fā)展， 突破空間束縛， 以緩解用地緊張的矛盾。

 

 

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