（二）存在問題
1、食品安全保障體系不夠完善
食品安全事件時(shí)有發(fā)生，消費(fèi)者對(duì)食品安全仍較擔(dān)心。目前，我國(guó)食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系尚不完善，食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥殘留標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系有待進(jìn)一步整合，不同行業(yè)間制定的標(biāo)準(zhǔn)在技術(shù)內(nèi)容上存在交叉矛盾。技術(shù)保障能力尚難以滿足食品安全監(jiān)管需要，檢測(cè)技術(shù)相對(duì)落后，儀器設(shè)備配置不足，部分檢驗(yàn)設(shè)備嚴(yán)重老化；基層檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)和人員數(shù)量偏少，檢測(cè)能力亟需加強(qiáng)；食品安全監(jiān)管機(jī)制還不夠健全，食品安全責(zé)任追溯制度尚不完善。一些企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)，自律意識(shí)不強(qiáng)，誠(chéng)信缺失。
2、自主創(chuàng)新能力仍較薄弱
我國(guó)食品科技研發(fā)投入不足，2010年我國(guó)食品科技投入強(qiáng)度約為 0.4%，不僅低于發(fā)達(dá)國(guó)家 2%以上的水平，也低于新興工業(yè)化國(guó)家 1.5%的水平。食品科技創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合不緊密，缺乏工程技術(shù)中心、工程實(shí)驗(yàn)室等創(chuàng)新平臺(tái)，國(guó)家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室建設(shè)有待加強(qiáng)，缺少具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)和國(guó)際先進(jìn)水平的重大成果，創(chuàng)新能力不強(qiáng)。食品裝備問題突出：一是自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)核心技術(shù)缺乏，產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)能力弱，大型無菌冷灌裝、肉制品加工關(guān)鍵裝備、柑橘汁加工關(guān)鍵裝備、高效分離裝備、大型乳品生產(chǎn)線、食品品質(zhì)在線監(jiān)測(cè)以及食品分析與檢測(cè)裝備等長(zhǎng)期依賴進(jìn)口。二是國(guó)產(chǎn)裝備普遍存在能耗較高、可靠性和安全性不足、衛(wèi)生保障性差、自動(dòng)化程度低、關(guān)鍵零部件使用壽命短、成套性差等問題。三是標(biāo)準(zhǔn)化程度低、覆蓋面小、標(biāo)準(zhǔn)類型不配套，標(biāo)準(zhǔn)覆蓋率僅為 20%。
3、食品產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)尚需加強(qiáng)
食品工業(yè)與上、下游產(chǎn)業(yè)鏈銜接不夠緊密，食品產(chǎn)業(yè)鏈的有效銜接不足，原料保障、食品加工、產(chǎn)品營(yíng)銷存在一定程度的脫節(jié)。絕大多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏配套的原料生產(chǎn)基地，原料生產(chǎn)與加工需求不適應(yīng)，價(jià)格和質(zhì)量不穩(wěn)定。我國(guó)小麥產(chǎn)量居世界首位，但優(yōu)質(zhì)專用品種數(shù)量不足，每年仍需進(jìn)口部分優(yōu)質(zhì)專用小麥；我國(guó)柑橘產(chǎn)量的 95%適宜鮮食，適合加工橙汁的柑橘品種和產(chǎn)量少，95%的橙汁依靠進(jìn)口。多數(shù)食品加工企業(yè)缺乏必要的倉(cāng)儲(chǔ)和物流設(shè)施，原料供應(yīng)保障程度低，資源浪費(fèi)嚴(yán)重，抗風(fēng)險(xiǎn)能力弱。
4、產(chǎn)業(yè)發(fā)展方式仍然較為粗放
以數(shù)量擴(kuò)張為主的粗放型發(fā)展方式仍然未得到改變。不少企業(yè)特別是部分中小企業(yè)生產(chǎn)粗放，初級(jí)產(chǎn)品多，資源加工轉(zhuǎn)化效率低，綜合利用水平不高。部分企業(yè)工藝技術(shù)水平低，循環(huán)經(jīng)濟(jì)和清潔生產(chǎn)發(fā)展滯后，能耗物耗高，污染比較嚴(yán)重。我國(guó)玉米淀粉行業(yè)原料利用率僅為 95%，低于國(guó)際先進(jìn)水平約 4個(gè)百分點(diǎn)。我國(guó)干制食品噸產(chǎn)品耗電量是發(fā)達(dá)國(guó)家的 2-3倍，甜菜糖噸耗水量是發(fā)達(dá)國(guó)家5-10倍，罐頭食品噸耗水量為日本的 3倍；發(fā)酵工業(yè)的廢水排放量占全國(guó)總量的 2.3%，是輕工業(yè)重點(diǎn)污染行業(yè)之一。
5、企業(yè)組織結(jié)構(gòu)亟需優(yōu)化
企業(yè)組織結(jié)構(gòu)不合理，兼并重組力度不夠，大中型企業(yè)偏少，規(guī)�；�、集約化水平低，“小、散、低”的格局沒有得到根本改變，小、微型企業(yè)和小作坊仍然占全行業(yè)的 93%。部分行業(yè)生產(chǎn)能力過快增長(zhǎng)，導(dǎo)致產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，稻谷、小麥、大豆油脂、肉類屠宰及加工、乳制品等企業(yè)產(chǎn)能利用率分別僅為 44%、63%、42%、33%和50%左右。與此同時(shí)，落后產(chǎn)能仍然占有較大比重，日處理稻谷 100噸以下、小麥 200噸以下、大豆 400噸以下、生鮮乳 100噸以下規(guī)模不合理的小型企業(yè)產(chǎn)能在行業(yè)中的占比分別為 25%、24%、15%和25%。